Guide

La procédure de Vigilance Crues, mise en œuvre par la Cellule de Veille Hydrologique (CVH) de la DEAL de la Réunion répond à une double exigence :

• susciter et permettre une attitude de vigilance partagée par le plus grand nombre possible d’acteurs (services de l'État, collectivités, opérateurs publics et privés de services, gestionnaires d'ouvrages hydrauliques, public). Cela implique que chacun puisse accéder directement et simultanément à l’information émise, soit en étant destinataire de cette information, soit en consultant un site Internet dédié ;
• signaler aux services chargés de la sécurité civile, de manière opérante, le niveau de gravité potentielle des crues pressenties, justifiant la mise en œuvre d’un dispositif de gestion de crise adapté.

L’objectif poursuivi par la procédure de Vigilance Crues est quadruple :

1. Donner aux autorités publiques les moyens d'anticiper une situation de crue susceptible d'impacter les enjeux d'un territoire ;
2. Donner aux préfets, aux services déconcentrés de l'État ainsi qu'aux maires, les informations de vigilance et de suivi permettant d'anticiper et de gérer une telle crue ;
3. Assurer simultanément l'information la plus large des médias et des populations en donnant à ces dernières des conseils d'ordre général, adaptés à la situation, de comportement individuel ou de respect des consignes collectives ;
4. Focaliser sur les phénomènes particulièrement dangereux, pouvant générer une situation de crise majeure (cas des niveaux orange ou rouge).

La procédure de Vigilance Crues répond à une volonté d'anticipation des phénomènes doublée d'une responsabilisation du citoyen et des acteurs économiques.

L'État met en œuvre un dispositif de surveillance des crues sur les cours d'eau :

• dont il connaît le fonctionnement hydrologique ;
• sur lesquels sont identifiés des enjeux significatifs exposés au risque d'inondation (réseaux de transport, activités économiques, établissements de soins, habitations, patrimoines) ;
• et pour lesquels il est techniquement en capacité de produire des informations d'anticipation à une échéance suffisante et à un coût proportionné aux enjeux à protéger.

En particulier, les phénomènes de crues soudaines ou localisées de type torrentiel et le ruissellement urbain, n'entrent pas dans le périmètre de cette surveillance de l'État.

Conformément aux articles L564-2 et R564-2, 7 et 8 du code de l’environnement, d'autres acteurs concernés peuvent mettre en place, pour leurs besoins propres, des dispositifs de surveillance complémentaires appelés systèmes d’alerte locaux. La Vigilance Crues couvre l'intégralité des bassins versants à enjeux instrumentés de La Réunion, soit 17 bassins :

Anticiper les crues permet de gérer l'alerte avec un meilleur préavis, sachant que ce préavis reste limité à quelques heures compte tenu de la nature des événements pluviométriques et du relief de l'île de la Réunion.

La Vigilance Crues permet de qualifier un niveau de risque en termes de crues et/ou inondation pour chaque bassin versant couvert par le dispositif, même en l'absence de prévisions hydrologiques.

La vigilance n’est pas une prévision

Il s'agit d’une information essentiellement qualitative, à la différence de la prévision qui fournit pour une échéance donnée, une évaluation des niveaux et débits attendus en un ou plusieurs points d'un cours d'eau.Ce niveau de risque est estimé en fonction d'éléments observés ou prévus (précipitations, hauteurs d'eau, débits).

La vigilance n'est pas une alerte

Elle permet de caractériser l'existence d'un risque de crue, plus ou moins important selon le niveau de vigilance retenu. Elle permet de se mettre en situation de réagir de manière appropriée si le danger se précise.

Elle peut être déclinée en Alerte par le préfet, par exemple lorsque l’importance de la crue pressentie justifie le déclenchement des mesures de sauvegarde et la mobilisation de moyens de secours.

Il n’y a pas de lien systématique entre la vigilance et l’alerte. La vigilance permet d’anticiper la crise et donc de gérer l’alerte dans de bonnes conditions, autant pour ce qui concerne les autorités que le public.

L’information de Vigilance Crues consiste, de façon cohérente avec le dispositif de la vigilance météorologique, à qualifier le niveau de vigilance requis, compte tenu des phénomènes observés ou attendus et des risques associés, par une échelle de couleur à quatre niveaux : vert, jaune, orange et rouge, en allant du niveau de risque le plus faible au plus élevé.

Pour chaque bassin versant, le choix du niveau de la Vigilance Crues se fait selon une approche multi-critères. Les principaux critères pris en compte sont :

• les hauteurs d’eau (et/ou le débit) observées,
• l'état initial du bassin versant (état de saturation des sols avant l'épisode),
• la répartition spatio-temporelle des pluies (localisation et durée des précipitations),
• l'intensité des pluies (cumul horaire des précipitations en mm/h),
• l'évolution des pluies estimée par Météo France,
• les enjeux potentiellement concernés (taux de fréquentation saisonnier du cours d'eau par les usagers, ampleur des secteurs potentiellement touchés par la crue, ...).

L'information de Vigilance Crues est produite à partir du moment où au moins un des bassins versants couverts par le dispositif fait l’objet d'une Vigilance Crues de niveau Jaune.

Les bulletins de Vigilance Crues (cartes + bulletins hydrologiques + fiches complémentaires) sont produits par les agents de la CVH de la DEAL Réunion, organisés selon un cycle d’astreinte, au PC Crues situé dans la salle de prévision de Météo France.

L'analyse hydrologique réalisée par le prévisionniste de la CVH s'appuie notamment sur l'expertise météorologique délivrée par le prévisionniste de Météo France.

Cette information est déclinée en :

• un bulletin de Vigilance Crues, composé :
• d'une carte de Vigilance Crues permettant une visualisation rapide de la situation hydrologique générale sur l'ensemble du département,
• d’un bulletin hydrologique associé complétant l’information contenue dans la carte de vigilance,
• de 2 documents d’information,
• des données d’observation de l'évolution en temps réel des hauteurs d'eau et des débits des cours d'eau aux points de mesure hydrométrique.

Vigilance et Alerte sont deux procédures bien distinctes, l’alerte étant une phase complémentaire, mais non systématique de la mise en vigilance.

L'information de la Vigilance Crues est diffusée par la CVH, puis transférée par la préfecture auprès des acteurs locaux. Cette notion de vigilance renvoie à :

• une information permettant l’avertissement et l’aide à la décision, destinée à la fois aux autorités et au public via un site Internet local "vigicrues-reunion.re" ;
• un état de veille de la part des services recevant cette information, c’est-à-dire un suivi de la situation et de ses évolutions afin de réagir au plus vite si le danger se concrétise.

La préfecture est chargée de la mise en œuvre du dispositif d'Alerte. Il convient de différencier l'alerte des autorités de l’alerte des populations :

• l'alerte des autorités consiste à envoyer un ordre de marche aux autorités pour qu’elles mettent en œuvre, à différents échelons, des actions coordonnées visant à garantir la sécurité des personnes et des biens, comme l'intervention des secours, l'évacuation des populations, la prise en charge des sinistrés, ... ;
• l'alerte des populations correspond à la diffusion par les autorités d’un signal destiné à avertir les personnes d’un danger imminent ou en train de produire ses effets, susceptible de porter atteinte à leur intégrité physique et nécessitant un comportement réflexe de sauvegarde.